Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) 2023 (verder: het uitvoeringsprogramma) van de gemeente Zoeterwoude. Met dit uitvoeringsprogramma schetsen wij het operationeel kader waarbinnen we de VTH-taken uitvoeren die voorvloeien uit het Omgevingsrecht.

Waarom een uitvoeringsprogramma?

Dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op het VTH-beleid 2023-2027. In het VTH-beleid hebben we de beleidsuitgangspunten geformuleerd. In dit uitvoeringsprogramma zetten we uiteen hoe we deze doelen gaan halen. Dit programma gaat ook over de (personele en financiële) middelen die we daarvoor nodig hebben.

De volgende ontwikkelingen zijn dit jaar belangrijk:

• –

  We verwachten dat de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen op 1 juli 2023 gaan gelden. Hierdoor moeten we met andere instrumenten en op een andere manier gaan werken.

• –

  Het tegengaan van ondermijning wordt steeds belangrijker. ‘Ondermijning’ betekent dat criminelen legale voorzieningen in de bovenwereld misbruiken voor hun criminele activiteiten in de onderwereld.

• –

  Er komen meer woningen in Zoeterwoude. Daardoor hebben we meer projecten om toezicht op te houden. En we krijgen meer inwoners met meldingen en vragen.

• –

  Kantoorgebouwen moeten minimaal energielabel C hebben. In samenwerking met de Omgevingsdienst West-Holland zien we hierop toe.

• –

  In de arbeidsmarkt van nu is het moeilijk om geschikte medewerkers te vinden.

We hebben de werkwijzen van vergunningverlening, afhandeling van meldingen en toezicht en handhaving vertaald naar specifieke procesbeschrijvingen. We hebben deze procesbeschrijvingen bekend gemaakt bij alle betrokken medewerkers en geborgd binnen het digitale zaaksysteem. We werken nieuwe medewerkers in aan de hand van deze werkbeschrijvingen.

In de tabellen hieronder staan de werkvoorraad, de formatie die we daarvoor nodig hebben en de formatie die we hebben voor de uitvoering van onze VTH-taken. Tabel 1 gaat over het omgevingsrecht, tabel 2 over de Apv en bijzondere wetten. In de onderste rij is de benodigde formatie van de beschikbare formatie afgetrokken zodat de tekorten of overschotten zichtbaar worden.

De werkvoorraad is gebaseerd op een inschatting van de taken die we moeten uitvoeren bij een prioritaire manier van werken. Dit houdt in dat de werkzaamheden zich concentreren rondom de activiteiten met de hoogste prioriteit. We besteden dan minder tijd aan activiteiten met een lagere prioriteit. De prioriteit is gebaseerd op een risicoanalyse. Meer uitleg hierover is te vinden in Bijlage 10 van de Bijlagenbundel bij het VTH-beleid.

De volledige prioritering en berekening van de benodigde uren zijn te vinden in de Smarttools.

Tabel 1 Benodigde en beschikbare personele middelen omgevingsrecht

Tabel 2 Benodigde en beschikbare personele middelen Apv /bijzondere wetten

Als we prioritair werken, volgens bijlage 9 bij het VTH-beleid, voorzien we bij omgevingsrecht een tekort op vergunningverlening en een klein overschot op toezicht en handhaving. Voor de Apv en bijzondere wetten voorzien we een klein overschot bij vergunning-verlening. Bij toezicht en handhaving hebben we voldoende capaciteit.

Belangrijke opmerking hierbij is, dat we nu voor het eerst op deze manier onze uren hebben berekend, voor een situatie waarin nieuwe wetten gaan gelden en we nieuwe activiteiten gaan doen volgens nieuwe werkwijzen. We hebben zo goed mogelijk ‘papieren’ inschattingen gedaan, maar we weten niet hoe dit in de praktijk gaat uitpakken. Hiermee moeten we nog ervaring opdoen.

Ook moeten we nog ondervinden, hoeveel tijd de boa en de toezichthouders nodig hebben voor hun activiteiten binnen nieuw beleid (het Plan van aanpak ondermijning en het Integraal veiligheidsbeleid [de integrale controles voor de prioriteit ‘Veilige bedrijventerreinen en winkelgebieden’]). Als we volgend jaar een redelijke schatting hiervan kunnen maken, nemen we daarvoor uren op bij de indirecte projectmatige werkzaamheden.

De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de benodigde middelen ligt vast in de jaarlijkse begroting van de gemeente. Met de vaststelling van deze begroting autoriseert de gemeenteraad de benodigde financiële middelen.

De benodigde financiële middelen voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving dekken we uit legesinkomsten en de algemene middelen. Hierbij gebruiken we de legesinkomsten voor een gedeeltelijke dekking van werkzaamheden uit het vergunningenproces. De dekking is niet in elk jaar gelijk en is afhankelijk van het aantal aangevraagde vergunningen. Uit de algemene middelen komt de overige dekking voor de kosten van het vergunningenproces, net als de kosten voor management, toezicht en handhaving, veiligheid en openbare orde (waaronder de boa), bezwaar en beroep en beleid.

We evalueren de uitvoering van de werkzaamheden gedurende het jaar. Bij deze evaluaties beoordelen we of:

• –

  Voorgenomen acties in het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd.

• –

  De uitvoering van deze acties uit het uitvoeringsprogramma heeft bijgedragen aan het behalen van de beleidsdoelen uit het VTH-beleid.

• –

  We het VTH-beleid (mede op basis van bovenstaande) eventueel moeten aanpassen.

Met de monitoringstool kunnen we deze punten monitoren. De tool is de basis voor het jaarverslag. De resultaten van de evaluatie gebruiken we voor het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar.